10月10日，武漢市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了公開征求《武漢市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見的公告，明確加快發(fā)展綠色低碳交通。

《征求意見稿》提出要健全公共交通運(yùn)輸體系。全面推廣應(yīng)用清潔能源、新能源純電動公交車，在城市主干道及有條件的次干道資源分配中，提高公交專用車道比例。鼓勵(lì)發(fā)展有軌電車、BRT快速公交等多元公共交通方式。到2025年，綠色出行比例達(dá)到70%以上。

大力推廣新能源汽車。擴(kuò)大電力、氫能、天然氣等清潔能源車輛應(yīng)用比例，加快充換電設(shè)施、加氫站、氫氣儲運(yùn)中心、氫氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快國家氫能示范基地建設(shè)，依托武漢燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“中遠(yuǎn)途、中重載”燃料電池商用車產(chǎn)業(yè)化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)加氫走廊。推進(jìn)“5G+充電樁”設(shè)施建設(shè)，加快老舊車船更新速度及提高清潔能源車船比例。到2025年，我市新能源汽車達(dá)到25萬輛的使用規(guī)模，中心城區(qū)新增新能源公交車占比達(dá)100%（應(yīng)急車輛除外），力爭推廣應(yīng)用5000輛燃料電池汽車；建設(shè)1200個(gè)集中式充換電站、45萬個(gè)充電樁（其中建成20萬個(gè)，具備安裝條件25萬個(gè)）；建成30座以上加氫站，構(gòu)建武漢新能源汽車公共充電服務(wù)體系。

原文如下：

公開征求《武漢市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告

按照國家、省、市“十四五”規(guī)劃部署和要求，武漢市生態(tài)環(huán)境局起草編制了《武漢市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，為落實(shí)“開門”編規(guī)劃要求，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、公開性與透明度，現(xiàn)向社會公眾征求意見。

征集時(shí)間：

自公告之日起至2022年11月10日止。

征集方式：

有關(guān)意見建議在網(wǎng)頁下方留言。紙質(zhì)信件請郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號武漢市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處，郵編：430022，來信請注明“武漢市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃”建言。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2022年10月10日

武漢市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃

（征求意見稿）

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)的重要講話精神，積極做好武漢市“十四五”應(yīng)對氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等文件的要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”應(yīng)對氣候變化工作回顧

“十三五”期間，武漢市按照黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對氣候變化的重要講話精神，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，堅(jiān)定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新路子，將應(yīng)對氣候變化工作做為抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的重要手段，緊緊圍繞控制溫室氣體排放、增加碳匯、創(chuàng)新試點(diǎn)示范、提高氣候適應(yīng)能力等工作采取了一系列政策舉措，應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成效。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的2.9:41.3:55.8優(yōu)化為2020年的2.6:35.6:61.8。“光芯屏端網(wǎng)”新一代信息技術(shù)、汽車制造和服務(wù)、大健康和生物技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到25.82%。能源結(jié)構(gòu)低碳化成效顯著，光伏、生活垃圾發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到23萬千瓦、5萬千瓦、16萬千瓦。非化石能源消費(fèi)占比由11.5%提升至15.7%，其中煤炭實(shí)物消費(fèi)量年均下降6.7%。

（二）控溫降碳成效顯著

經(jīng)測算，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放累計(jì)下降超額完成“十三五”期間下降20.5%的規(guī)劃目標(biāo)。工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳全面發(fā)展。嚴(yán)格高耗能行業(yè)產(chǎn)能管控，積極淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。118家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，14家企業(yè)獲得“綠色工廠”示范稱號，6家公司入選“綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”，6項(xiàng)產(chǎn)品入選“綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單”。全市累計(jì)新增綠色建筑面積13470.89萬平方米，其中獲綠色建筑標(biāo)識建筑面積達(dá)到3186.92萬平方米。城市主城區(qū)公共交通出行占機(jī)動化出行比例逐年提升，2019達(dá)到60%以上，2020年受疫情影響公共交通出行略降。2020年底全市電動汽車保有量達(dá)到9萬輛，累計(jì)建成充電樁10.5萬個(gè)，充（換）電站880座。已建成5座加氫站，示范推廣燃料電池汽車158輛，示范運(yùn)營世界首臺常溫常壓液體有機(jī)儲氫燃料電池物流車。

（三）固碳能力持續(xù)增強(qiáng)

鞏固國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，大力實(shí)施規(guī)劃建綠，有序推進(jìn)公園綠地、綠色廊道、社會綠化、生態(tài)綠楔等項(xiàng)目建設(shè)，積極保護(hù)及修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建完備的市域綠地生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)步提升。“十三五”期間，完成山體修復(fù)面積1.3萬畝、造林綠化20萬畝。截止到2020年底，全市森林覆蓋率達(dá)到14.69%，森林蓄積量達(dá)到816.37萬立方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.07%，人均公園綠地面積達(dá)到14.04平方米。濕地保護(hù)成效持續(xù)向好，濕地面積達(dá)到1624.61平方公里，建成省級濕地自然保護(hù)區(qū)2處、市級濕地自然保護(hù)區(qū)3處、國家級濕地公園6處、省級濕地公園4處，國際濕地城市創(chuàng)建通過國家考核，成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會。推進(jìn)“花開三鎮(zhèn)”景觀工程建設(shè)，“濕地花城”“綠滿江城”武漢新名片雛形初現(xiàn)。

（四）示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

積極創(chuàng)建各類試點(diǎn)示范，武漢市成為國家低碳城市和氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)獲批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)、東湖高新區(qū)當(dāng)代社區(qū)、新洲區(qū)倉埠周鋪村社區(qū)成為省級低碳試點(diǎn)社區(qū)。青山區(qū)深入開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，逐步建成鋼鐵、石化、電力等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，硚口區(qū)出臺全國首個(gè)《低碳學(xué)校（中小學(xué)）建設(shè)指南》。建成武漢園博園、東湖綠道、戴家湖公園等一批低碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目。開展房屋建筑工程被動式超低能耗技術(shù)措施試點(diǎn)3個(gè)。以第七屆世界軍人運(yùn)動會為契機(jī)，積極探索大型賽事“碳中和”、“全球個(gè)人減排賽事中和”模式獲得積極反響。

（五）適應(yīng)水平穩(wěn)步提升

以海綿城市建設(shè)為抓手，實(shí)施青山和漢陽四新海綿城市示范區(qū)建設(shè)，完成建筑與小區(qū)、城市道路、公園綠地、城市港渠水系等試點(diǎn)項(xiàng)目288個(gè)，初步形成了特大豐水平原城市的海綿城市建設(shè)模式和一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目。全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2020年全市建成區(qū)20%面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。供水安全保障能力得到有效提升，二次供水設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，中心城區(qū)、新城區(qū)供水水質(zhì)綜合合格率分別達(dá)到95%、90%以上，基本消除黑臭水體，城市排澇能力大幅提升。氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升，建成178個(gè)自動氣象站、1個(gè)風(fēng)云三號衛(wèi)星接收站和1部移動風(fēng)廓線雷達(dá)，建成曙光高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，改進(jìn)高分辨率快速更新循環(huán)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和短時(shí)臨近預(yù)警技術(shù)，形成空間分辨率1公里、時(shí)間分辨率1小時(shí)的精細(xì)智能網(wǎng)絡(luò)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。新建工業(yè)園氣候可行性論證工作開始起步，實(shí)現(xiàn)人工增雨抗旱和改善空氣質(zhì)量作業(yè)常態(tài)化。

（六）機(jī)制創(chuàng)新取得突破

利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能降碳，63家工業(yè)企業(yè)納入全省碳交易試點(diǎn)，履約率均為100%。配合“中碳登”落戶武漢，積極開展碳托管、碳質(zhì)押等碳金融創(chuàng)新。提升公眾低碳意識，低碳生活新模式逐步形成。扎實(shí)推行項(xiàng)目“能評+碳評”，常態(tài)化編制市區(qū)兩級溫室氣體排放清單，開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域重大專題研究，基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。連續(xù)多次舉辦C40城市可持續(xù)發(fā)展論壇等國際研討會，榮獲中國內(nèi)陸城市首個(gè)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際獎(jiǎng)項(xiàng)“C40城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎(jiǎng)”等多項(xiàng)國際榮譽(yù)，武漢市長江堤防江灘綜合整治工程榮獲C40城市獎(jiǎng)“城市的未來”獎(jiǎng)項(xiàng)。國際合作不斷深化，綠色低碳發(fā)展影響力不斷擴(kuò)大。

二、“十四五”應(yīng)對氣候變化面臨形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的關(guān)鍵五年。全市應(yīng)對氣候變化工作進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）面臨的機(jī)遇

從國際來看，應(yīng)對氣候變化成為全球共識，世界各國將在氣候變化、清潔能源、低碳技術(shù)等領(lǐng)域開展更多合作，為全球氣候治理營造了良好環(huán)境。從國內(nèi)來看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。從省內(nèi)來看，湖北省以“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”為目標(biāo)定位，提出“努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”歷史任務(wù)，堅(jiān)持綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道，為我市應(yīng)對氣候變化提供了重要指導(dǎo)。從武漢市自身來看，武漢區(qū)位、交通、科教、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢明顯，國家政策賦能武漢，應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，綠色低碳發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，為我市應(yīng)對氣候變化提供了有力支撐。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

國內(nèi)外環(huán)境深刻變化給我市應(yīng)對氣候變化既帶來新的機(jī)遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大

武漢市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例偏重，鋼鐵、電力、建材、石化化工等對化石能源依賴度較高的高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。

（2）能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大

受自然資源稟賦約束，武漢市風(fēng)光水等可再生能源可開發(fā)量相對較少，新能源燃料項(xiàng)目推廣應(yīng)用成本相對較高，綠色電力采購比例較低，用能需求剛性增長下能源安全保供、碳達(dá)峰目標(biāo)下能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、系統(tǒng)復(fù)雜化趨勢下建成世界一流智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)壓力加大。

（3）城市氣候韌性有待提高

極端天氣氣候事件的暴露度和脆弱性變大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、人體健康等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候韌性亟待增強(qiáng)，極端天氣氣候事件應(yīng)急管理和氣候?yàn)?zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)亟待完善，適應(yīng)氣候變化核心技術(shù)較國際先進(jìn)水平還存在較大差距。

（4）基礎(chǔ)能力建設(shè)有待加強(qiáng)

應(yīng)對氣候變化地方法規(guī)規(guī)章制度有待建立，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系亟需健全，財(cái)稅支持政策投入不足，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，公眾認(rèn)識和宣傳力度有待提高。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以減污降碳協(xié)同增效為主線，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加碳匯為關(guān)鍵，以政策協(xié)同和機(jī)制創(chuàng)新為手段，以推進(jìn)氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，努力把武漢市打造成為中部地區(qū)綠色崛起的引領(lǐng)區(qū)、以武昌區(qū)為核心的碳金融集聚示范區(qū)、氣候治理能力現(xiàn)代化的樣板區(qū)和氣候適應(yīng)型城市的先行區(qū)，助力現(xiàn)代化大武漢建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。推動應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型相結(jié)合，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

堅(jiān)持減緩適應(yīng)，同舉并重。同步推進(jìn)減緩與適應(yīng)氣候變化工作，在控制工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域溫室氣體排放的同時(shí)，識別受氣候變化影響較大的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，采取積極措施提升氣候適應(yīng)能力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，深化合作。聚焦氣候變化關(guān)鍵領(lǐng)域，深化體制機(jī)制改革，拓展合作交流廣度和深度，吸引氣候資金投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)合作多元化、項(xiàng)目集群化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動，市場主導(dǎo)。政府和市場兩手發(fā)力，發(fā)揮政府職能，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系；發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)公眾參與，形成全社會推動應(yīng)對氣候變化的強(qiáng)大合力。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效局面基本形成。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達(dá)目標(biāo)，甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)碳匯進(jìn)一步增加，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，近零碳示范區(qū)、氣候投融資等試點(diǎn)體系基本建成，全國碳金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展，初步建立可持續(xù)運(yùn)行的碳普惠制度體系，全民踐行綠色低碳的生活理念基本形成。應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力有效提升。

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型成績顯著，非化石能源占比顯著提升。應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。

本次規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置包括控制溫室氣體排放、增加林業(yè)碳匯和適應(yīng)氣候變化等三大類，細(xì)分為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳生活、林業(yè)碳匯、海綿城市建設(shè)等4個(gè)子類共11項(xiàng)指標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)5項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)6項(xiàng)，具體指標(biāo)情況詳見表1。

表1 ?規(guī)劃指標(biāo)一覽表

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制溫室氣體排放

1.?開展二氧化碳排放達(dá)峰行動

科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，實(shí)施高耗能、高排放行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動，推動能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)方案。鼓勵(lì)鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)和開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先提出明確的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)并制定行動方案。

2.?推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格鋼鐵、焦化、建材、石化等行業(yè)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批和節(jié)能審查，建立“兩高”項(xiàng)目管理長效機(jī)制，推動高耗能行業(yè)有序轉(zhuǎn)移、改造升級。加快推進(jìn)中韓（武漢）石化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)武鋼有限“三不減三提升”發(fā)展原則下產(chǎn)能、產(chǎn)線調(diào)整和能源系統(tǒng)配套改造項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要工序重點(diǎn)耗能設(shè)備能效水平整體提升。

著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。化解產(chǎn)能過剩矛盾，淘汰落后產(chǎn)能，推動低端低效產(chǎn)能退出。推動一批落后產(chǎn)能依法依規(guī)搬遷退出。聚焦裝備制造、先進(jìn)基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代消費(fèi)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備應(yīng)用，推廣低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等技術(shù)工藝，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，培育和發(fā)展一批綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，樹立一批行業(yè)清潔生產(chǎn)典型示范。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)壯大工程，打造“光芯屏端網(wǎng)”新一代信息技術(shù)、汽車制造和服務(wù)、大健康和生物技術(shù)等具有國際競爭力的萬億產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量推進(jìn)四大國家級產(chǎn)業(yè)新基地和大健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快培育壯大人工智能、商業(yè)航天、北斗、氫能等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局電磁能、量子科技、超級計(jì)算等未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“573”工程，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，加速建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)區(qū)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過18%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%。

進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)比重。深化推進(jìn)武漢市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級行動。壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快低碳新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，突破性發(fā)展非金融類碳交易服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、碳審計(jì)核查、自愿減排咨詢、碳排放權(quán)交易咨詢等服務(wù)。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到62%左右。

3.?構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。持續(xù)降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，強(qiáng)化煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用。推動煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目。加快推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”工作，制定現(xiàn)役燃煤機(jī)組調(diào)峰備用處置方案。推動鋼鐵、電力、石化、建材等耗煤行業(yè)壓減煤耗，推動鋼鐵行業(yè)降低鐵鋼比，鼓勵(lì)石化、建材行業(yè)擴(kuò)大天然氣、生物質(zhì)等清潔能源消費(fèi)比重。到2025年，除鋼鐵、電力行業(yè)、水泥行業(yè)（僅熟料生產(chǎn)）和石化行業(yè)以外，其他行業(yè)用煤單位全部清零。

穩(wěn)定油品消費(fèi)增速。支持中石化在漢煉油及石化業(yè)務(wù)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)油品升級。嚴(yán)格落實(shí)2023年執(zhí)行國六B標(biāo)準(zhǔn)車用汽油，推進(jìn)油品質(zhì)量升級，穩(wěn)妥推進(jìn)車用乙醇汽油推廣使用。加快實(shí)施“以電代油”、“以氣代油”，鼓勵(lì)開展船舶液化天然氣（LNG）燃料動力改造。優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，嚴(yán)控燃油車過剩產(chǎn)能。科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)公交、出租、綠化和環(huán)衛(wèi)、渣土運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域傳統(tǒng)燃油車輛替代。

推進(jìn)天然氣消費(fèi)穩(wěn)步增長。深入實(shí)施“氣化長江”、“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，推進(jìn)全市天然氣調(diào)度配套工程建設(shè)，完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通。積極支持國家管網(wǎng)公司川氣出川二線建設(shè)，增強(qiáng)國家天然氣干網(wǎng)對我市氣源下載水平，推進(jìn)天然氣儲配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供氣和調(diào)峰儲備能力。大力發(fā)展天然氣分布式能源，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)園區(qū)集中供熱建設(shè)。推進(jìn)老舊社區(qū)天然氣改造，進(jìn)一步提高燃?xì)馄占奥省?/p>

建設(shè)新型電力系統(tǒng)。開展源網(wǎng)荷儲一體化堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，努力建成世界一流城市電網(wǎng)，提升電能占終端能源消費(fèi)的比重。提升可再生能源電網(wǎng)消納能力，全面推行智能化變電站建設(shè)，加強(qiáng)智能配電網(wǎng)建設(shè)，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定性。實(shí)施“特高壓靠城、超高壓進(jìn)城”項(xiàng)目，強(qiáng)化“外電入漢”輸送能力。深入實(shí)施電能替代，因地制宜推廣地源熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機(jī)場橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等裝備技術(shù)。探索“綠色電力”交易機(jī)制，提高三峽電能等可再生能源武漢消納比例，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和居民積極采購綠色電力。

大力推廣新能源。大力促進(jìn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)、高比例利用、市場化發(fā)展，全力構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系，為建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)在有條件的工業(yè)園區(qū)、公共設(shè)施及民用建筑屋頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施；大力推廣漁光互補(bǔ)、漂浮式光伏電站。支持已投運(yùn)風(fēng)電項(xiàng)目擴(kuò)容改造，加快推動黃陂云霧山、黃陂蔡家榨和新洲李集風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜安裝風(fēng)光互補(bǔ)的發(fā)電、照明系統(tǒng)；結(jié)合秸稈禁燒和有機(jī)廢棄物綜合利用工作，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)沼氣發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等工程，重點(diǎn)推進(jìn)武漢西南部、武漢東北部等生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，光伏、風(fēng)能、生活垃圾發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到37萬千瓦、18萬千瓦、30萬千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)20%以上。

培育氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)培育為主線，打造創(chuàng)新研發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用協(xié)同發(fā)展的中國氫能樞紐城市。積極開展氫能產(chǎn)業(yè)合作交流，依托寶武清潔能源有限公司和東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司，圍繞制氫（氫源）、氫儲運(yùn)、用氫等環(huán)節(jié)，培育打造氫能能源鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。培育5-10家制氫（氫源）、氫儲運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)，集聚一批國家、省、市級氫能與燃料電池研發(fā)和檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，培育和引進(jìn)100家以上整車生產(chǎn)、船舶制造、膜電極、電堆、關(guān)鍵材料和動力系統(tǒng)集成等氫能行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

加快推進(jìn)集中供熱工程。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，推進(jìn)寶武工業(yè)余熱利用供暖項(xiàng)目建設(shè)、漢口濱江商務(wù)區(qū)等一批江水能利用集中供熱制冷項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)污水源熱源項(xiàng)目。進(jìn)一步完善現(xiàn)有供暖區(qū)域集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)鄂州電廠至東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)供熱管網(wǎng)、漢川電廠至東西湖區(qū)供熱管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)陽邏電廠至主城區(qū)、漢能電廠分布式能源項(xiàng)目配套及漢口濱江商務(wù)區(qū)等集中供熱管網(wǎng)（道）項(xiàng)目建設(shè)。打造老舊社區(qū)供暖示范區(qū)。到2025年，全市集中供熱制冷能力達(dá)到4000噸/小時(shí)。

4.?強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳

引導(dǎo)鋼鐵、電力、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)采用先進(jìn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)之間采取熱電聯(lián)產(chǎn)、廢渣利用、中水回用等循環(huán)耦合技術(shù)，推進(jìn)資源能源減量化和綜合利用，組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效、碳排放對標(biāo)行動。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)綠色微電網(wǎng)，優(yōu)先利用可再生能源。

5.?全面推廣節(jié)能綠色建筑

全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建民用建筑全覆蓋。中心城區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑，執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，保障性住房執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推廣綠色生態(tài)城區(qū)和高星級綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)和強(qiáng)化省級綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)與成效評估。到2025年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例達(dá)到100%。

推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。探索將建筑節(jié)能改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的節(jié)能、宜居的綜合改造模式。持續(xù)推動高等院校、醫(yī)院、科研院所等重點(diǎn)公共建筑和公共機(jī)構(gòu)開展綠色節(jié)能改造。按照超低能耗建筑開展既有建筑節(jié)能綠色改造工程示范，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)性能，提升建筑能源利用系統(tǒng)能效水平，實(shí)現(xiàn)可再生能源替代。到2025年，累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造面積760萬平方米。

進(jìn)一步提升建筑能效水平。總結(jié)與推廣建筑節(jié)能適宜技術(shù)，提升新建建筑節(jié)能水平。開展建設(shè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市試點(diǎn)工作，推動公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗信息公示工作，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，擴(kuò)大監(jiān)測平臺覆蓋范圍，推動能源利用效率測評工作，降低建筑運(yùn)行能耗，促進(jìn)高能耗公共建筑實(shí)施節(jié)能改造。推進(jìn)既有居住建筑綠色改造，提升既有居住建筑能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升20%。

推進(jìn)建筑利用可再生能源。全面推廣可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。制定地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)水平，提升太陽能集中供熱、屋頂光伏、空氣源熱泵、淺層地?zé)岬瓤稍偕茉唇ㄖ诔鞘薪ㄖ械膽?yīng)用面積。到2025年，累計(jì)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積6625萬平方米。

大力推廣裝配式建筑。出臺裝配式建筑推進(jìn)政策，中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)人民政府所在地、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、長江新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的新建民用建筑，以及政府投資的公益性公共建筑、獨(dú)立成棟的保障性住房項(xiàng)目均按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造，其他區(qū)域按照規(guī)模要求實(shí)施裝配式建造。到2025年，全市新建民用建筑中裝配式建筑面積占比不低于50%。

積極推廣超低能耗建筑。重點(diǎn)開展被動式超低能耗、近零能耗建筑的適宜技術(shù)研究，為推進(jìn)被動式超低能耗、近零能耗建筑奠定技術(shù)基礎(chǔ)。積極推廣以被動優(yōu)先為理念的建筑設(shè)計(jì)，積極采用自然通風(fēng)、自然采光、遮陽隔熱等技術(shù)措施，創(chuàng)造良好的建筑微氣候。開展高品質(zhì)綠色建筑示范建設(shè)，推動政府投資項(xiàng)目率先示范，建設(shè)一批超低能耗、近零能耗示范建筑。

6.?加快發(fā)展綠色低碳交通

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，促進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸，提高航運(yùn)樞紐水水中轉(zhuǎn)比例。推動水路、鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽訂量價(jià)互保合作協(xié)議，深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場化改革，提升鐵路對港口貨物價(jià)格吸引力。推進(jìn)長江、漢江砂石集并中心建設(shè)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)方式，促進(jìn)水路大宗貨物運(yùn)量顯著提高。

健全公共交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)交通樞紐5G網(wǎng)建設(shè)，開展綠色公路、綠色航道、綠色港口等試點(diǎn)示范，推進(jìn)世界級地鐵城市建設(shè)，積極開展綠色出行示范城市創(chuàng)建。加大公交場站建設(shè)力度，積極推進(jìn)公交停車場、保養(yǎng)場、換乘樞紐、候車亭、首末站等設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。全面推廣應(yīng)用清潔能源、新能源純電動公交車，在城市主干道及有條件的次干道資源分配中，提高公交專用車道比例。鼓勵(lì)發(fā)展有軌電車、BRT快速公交等多元公共交通方式。到2025年，綠色出行比例達(dá)到70%以上。

大力推廣新能源汽車。擴(kuò)大電力、氫能、天然氣等清潔能源車輛應(yīng)用比例，加快充換電設(shè)施、加氫站、氫氣儲運(yùn)中心、氫氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快國家氫能示范基地建設(shè)，依托武漢燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“中遠(yuǎn)途、中重載”燃料電池商用車產(chǎn)業(yè)化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)加氫走廊。推進(jìn)“5G+充電樁”設(shè)施建設(shè)，加快老舊車船更新速度及提高清潔能源車船比例。到2025年，我市新能源汽車達(dá)到25萬輛的使用規(guī)模，中心城區(qū)新增新能源公交車占比達(dá)100%（應(yīng)急車輛除外），力爭推廣應(yīng)用5000輛燃料電池汽車；建設(shè)1200個(gè)集中式充換電站、45萬個(gè)充電樁（其中建成20萬個(gè)，具備安裝條件25萬個(gè)）；建成30座以上加氫站，構(gòu)建武漢新能源汽車公共充電服務(wù)體系。

打造慢行微循環(huán)交通體系。健全低速交通和慢行交通體系，加快軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)融合。發(fā)揮公交都市和騎行城市試點(diǎn)示范作用，助力交通轉(zhuǎn)型，積極推動綠道建設(shè)。到2025年，建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)7公里/平方公里。

7.?提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力水平

持續(xù)開展國土綠化。高水平創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國際濕地城市，開展科學(xué)造林、山體生態(tài)修復(fù)、森林質(zhì)量提升等生態(tài)工程，推進(jìn)全域國土綠化。錨定“一心兩軸、兩環(huán)六楔、多廊外圈”生態(tài)框架，推進(jìn)東湖東進(jìn)，打造“白沙洲—天興洲”沿江、“九真山—九峰山”東西山系“雙百里生態(tài)人文長廊”，建成三環(huán)線“一帶33珠”城市公園群，建設(shè)武湖、府河等六大綠楔復(fù)合型郊野公園群。到2025年，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.17%，建成區(qū)綠地率達(dá)到40.05%，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米/人。

增強(qiáng)森林固碳能力。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，加大森林經(jīng)營力度，改造低質(zhì)低效林分，有效提高森林質(zhì)量。依托中法生態(tài)示范城建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)漢江流域“什湖-馬鞍山”綜合修復(fù)工程、青山北湖長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)等山水林田湖草綜合整治工程。積極推進(jìn)林權(quán)交易，開展補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)研究，鼓勵(lì)社會資本出資營造碳匯林，推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。支持蔡甸區(qū)嵩陽山、江夏區(qū)將軍山和靈山、新洲區(qū)將軍山碳中和林基地建設(shè)。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到14.79%，森林蓄積量達(dá)到877萬立方米。

8.?加快培育低碳生活方式

大力推進(jìn)低碳辦公。推動公共機(jī)構(gòu)低碳辦公和低碳服務(wù)管理模式，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，開展國家、省級節(jié)約型示范單位評估驗(yàn)收和能效領(lǐng)跑者創(chuàng)建。全面推進(jìn)公務(wù)用車低碳化，公務(wù)用車中新能源汽車比例原則上不低于30%。研究以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的綠色采購管理新模式，擴(kuò)大政府綠色采購政策的實(shí)施范圍。

踐行低碳生活方式。深入開展各領(lǐng)域低碳創(chuàng)建，加大低碳生活宣傳，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行綠色低碳生活方式。開展可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)，加快推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度，推動生活垃圾資源化利用。

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。制定《武漢市綠色產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，積極構(gòu)建實(shí)施綠色消費(fèi)體系，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，優(yōu)化綠色消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等信息技術(shù)，建立綠色產(chǎn)品信息追溯機(jī)制，依托數(shù)字時(shí)代新技術(shù)和綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品多元化。到2025年，政府綠色采購比例達(dá)到80%。

9.?控制非二氧化碳溫室氣體排放

建立健全非二氧化碳溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系，持續(xù)實(shí)行化肥農(nóng)藥減量增效，提升農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和規(guī)模化畜禽糞便綜合利用率，減少農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)開展廢水處理甲烷排放回收利用，減少廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。強(qiáng)化電力設(shè)備和半導(dǎo)體生產(chǎn)過程中六氟化硫和氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管控，鼓勵(lì)使用替代產(chǎn)品。

（二）提升氣候變化適應(yīng)能力

1.?深入開展氣候適應(yīng)基礎(chǔ)研究

加強(qiáng)全球氣候變暖對武漢市承受力脆弱地區(qū)影響觀測和評估，針對極端洪澇干旱和高溫?zé)崂说葹?zāi)害性天氣、氣候的破壞性，深入開展武漢市氣候變化基本事實(shí)、影響和脆弱性評估，制定氣候適應(yīng)性城市試點(diǎn)建設(shè)和評估方案，全面提升城市適應(yīng)氣候變化能力。

2.?強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展重大極端天氣氣候事件歸因分析，提升氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)水平和基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加強(qiáng)重大規(guī)劃、重大工程建設(shè)氣候可行性論證，強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合治理、強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制和處置力量建設(shè)。

3.?加強(qiáng)適應(yīng)型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水資源預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。完善城市供水管網(wǎng)設(shè)施，強(qiáng)化江河堤防等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源時(shí)空調(diào)控能力，提高應(yīng)對洪水、干旱等災(zāi)害的能力。加強(qiáng)暴雨洪水和干旱天氣預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。建立和完善各排污泵站自動監(jiān)測體系，逐步建立覆蓋全市的污水排放預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升極端天氣交通調(diào)度能力。加快構(gòu)建綜合交通體系，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的信息化、自動化和智能化水平，升級城市交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)極端天氣情況下交通疏導(dǎo)應(yīng)對能力建設(shè)。搭建全市物流公共信息平臺（應(yīng)急），全面提升應(yīng)對城市突發(fā)公共事件的處置能力。

加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面保障極端天氣能源安全。通過“能源+氣象”信息深度融合，提升能源供應(yīng)安全保障水平。強(qiáng)化電源供應(yīng)保障能力，編制修訂能源領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

4.?持續(xù)擴(kuò)大海綿城市建設(shè)范圍

系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)非建設(shè)區(qū)保護(hù)力度，促進(jìn)雨水徑流的自然積存、自然滲透、自然凈化。聚焦城市建成區(qū)，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善更新排水“骨架”系統(tǒng)，提升城市排澇能力；控制面源污染及溢流污染，統(tǒng)籌流域系統(tǒng)治理，增強(qiáng)城市“彈性”和“韌性”。加強(qiáng)源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，注重與水系、綠地公園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局，構(gòu)建完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施骨架體系。到2025年，建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

5.?提升城市高溫?zé)崂诉m應(yīng)能力

圍繞“兩江三鎮(zhèn)、六軸六楔、北峰南澤”的國土空間格局，錨定“一心兩軸、兩環(huán)六楔、多廊外圈”生態(tài)框架，聚焦城市生態(tài)骨架、藍(lán)綠空間，加強(qiáng)高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管養(yǎng)，將全市范圍內(nèi)自然生態(tài)要素銜接連通。構(gòu)建公園、通風(fēng)綠廊、開放空間等綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系以及商業(yè)設(shè)施、地鐵站點(diǎn)、公共建筑、公園綠地等納涼場所體系，提升垂直綠化、屋頂綠化、街頭綠地比例，打造公園城市，增強(qiáng)自然生態(tài)空間改善城市微氣候功能。

6.?提升人體健康氣候適應(yīng)能力

繼續(xù)加強(qiáng)氣候變化與人體健康領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強(qiáng)天氣和健康監(jiān)測能力建設(shè)，建立和完善氣候變化對人體健康影響的監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施預(yù)防控制技術(shù)和適應(yīng)技術(shù)，降低因氣候變化導(dǎo)致傳染病對人體健康的威脅，推進(jìn)武漢市疾控中心生物安全三級（P3）水平實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

（三）加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

1.?加強(qiáng)低碳技術(shù)科技創(chuàng)新

加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，全面提升應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新能力。支持科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳前沿應(yīng)用技術(shù)研究，建設(shè)一批低碳核心技術(shù)重大示范應(yīng)用工程。圍繞應(yīng)對氣候變化開展專題研究，集成科研、教育、生產(chǎn)優(yōu)勢，打造低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新鏈。支持碳捕集利用與封存技術(shù)，膜法碳捕集技術(shù)、等離激元碳中和技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

2.?完善應(yīng)對氣候變化政策體系

結(jié)合國土空間規(guī)劃，按城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間三大類，實(shí)施有差別的應(yīng)對氣候變化政策。完善價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志政府采購政策，健全氣候變化災(zāi)害保險(xiǎn)政策。完善氣候投融資政策，對標(biāo)國家氣候投融資項(xiàng)目庫，培育本市氣候投融資項(xiàng)目。

3.?深化應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)體系

完善碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系，建立市、區(qū)兩級溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)管理和核算體系。建立分年度、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分類別的溫室氣體排放和碳匯數(shù)據(jù)庫，建立典型行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)排放清單，健全市級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，開展常態(tài)化的溫室氣體清單編制工作。

4.?建立健全項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入機(jī)制

對新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施碳排放評價(jià)和管理，通過“能評+環(huán)評+碳評”相結(jié)合，建立健全不同領(lǐng)域、行業(yè)項(xiàng)目分級管理制度，逐步完善項(xiàng)目審批的評價(jià)體系，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。

5.?強(qiáng)化學(xué)科和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞儲能、氫能、碳捕集利用與封存、碳金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持部分基礎(chǔ)條件好、特色鮮明的高校，先行建設(shè)一批應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域新學(xué)院、新學(xué)科和新專業(yè)，引領(lǐng)帶動復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校和研究機(jī)構(gòu)積極吸引海外優(yōu)秀人才，加快國際化人才培養(yǎng)。

（四）持續(xù)推進(jìn)和深化試點(diǎn)示范

1.?深化碳排放權(quán)交易市場機(jī)制

推動將全市能耗范圍在5千至1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工業(yè)企業(yè)及建筑、交通、大數(shù)據(jù)中心等非工業(yè)行業(yè)納入湖北省碳排放權(quán)交易范圍，積極推動自愿減排交易機(jī)制，降低控排企業(yè)減排成本。加強(qiáng)碳市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防范，確保控排企業(yè)履約率達(dá)到100%。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立監(jiān)督執(zhí)法長效機(jī)制，對重點(diǎn)排放單位開展“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對全市排控企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督幫扶。

2.?積極開展碳金融集聚區(qū)建設(shè)

對接湖北綠色金融綜合服務(wù)平臺項(xiàng)目庫（“鄂綠通”），建立氣候投融資項(xiàng)目庫，設(shè)立“武漢碳達(dá)峰”基金，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持武昌區(qū)積極開展國家氣候投融資試點(diǎn)，打造碳金融集聚區(qū)，努力建成具有全國重要地位和國際影響力的碳定價(jià)中心、碳排放注冊登記和結(jié)算中心、碳金融數(shù)據(jù)中心和資金中心，形成立足中部、輻射全國的碳金融生態(tài)圈。

3.?推動碳金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新

依托“中碳登”，推動“武清所”落地，開發(fā)碳排放權(quán)衍生金融產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)綠色科技創(chuàng)新和綠色配套服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、巨災(zāi)保險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品，發(fā)揮金融市場提供適應(yīng)氣候變化資金的積極作用，推動低碳科技、低碳產(chǎn)業(yè)、碳交易、碳金融等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“綠色”轉(zhuǎn)型。

4.?開展低碳和近零碳排放示范

研究制定符合我市特色的不同主體（場景）低碳、近零碳、碳中和試點(diǎn)評價(jià)體系，實(shí)施“綠色低碳園區(qū)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商業(yè)樓宇、項(xiàng)目、企業(yè)”等試點(diǎn)創(chuàng)建，鼓勵(lì)各類主體實(shí)施綠色低碳發(fā)展，形成一批有社會影響、有理論創(chuàng)新的低碳和近零碳排放示范單位。

5.?初步建成碳普惠制度體系

開展碳普惠制度研究，制定碳普惠管理辦法，構(gòu)建低碳場景評估規(guī)范和碳普惠方法學(xué)，建立碳普惠云平臺。建立健全市場化運(yùn)行機(jī)制，開發(fā)碳普惠應(yīng)用程序，建立企業(yè)和個(gè)人碳賬戶，探索通過積分兌換優(yōu)惠券或服務(wù)等方式激勵(lì)社會公眾參與減排；積極探索碳普惠減排量消納渠道，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、低碳試點(diǎn)使用碳普惠核證的減排量實(shí)現(xiàn)碳中和。推動碳普惠減排量與湖北省碳市場試點(diǎn)銜接，打造以武漢為中心的碳普惠城市生態(tài)圈。到2025年，全市初步建成可持續(xù)運(yùn)行的碳普惠制度體系。

6.?探索開展各類主體碳中和路徑研究

探索企業(yè)碳中和承諾機(jī)制，搭建信息化碳管理平臺，開展典型產(chǎn)品全生命周期碳排放核算，探索企業(yè)碳中和目標(biāo)和實(shí)施路徑。試點(diǎn)推廣以國際性會議、大型賽事和知名展會為載體的大型活動“碳中和”行動，形成政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會公眾廣泛參與的、可持續(xù)的自愿碳中和機(jī)制。

（五）深化應(yīng)對氣候變化合作交流

1. 深化國際合作

深化C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟合作，加強(qiáng)與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、政府間組織、國際行業(yè)組織及世行、亞行等機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，引導(dǎo)地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等參與應(yīng)對氣候變化國際合作。積極參加C40世界市長峰會等國際應(yīng)對氣候變化會議，舉辦十四屆國際濕地公約締約方大會和中法城市可持續(xù)發(fā)展論壇，積極承辦國際碳市場高峰論壇和“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)峰會和“碳中和”國際峰會。

2.?深化城市間合作

以C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟為平臺，加強(qiáng)與北京、上海、深圳、杭州等成員城市間交流與合作，推動綠色金融、節(jié)能、可再生能源、林業(yè)碳匯等方面的務(wù)實(shí)合作。拓展長江中游城市群和武漢都市圈合作廣度與深度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，深化產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展和園區(qū)共建，集聚各類創(chuàng)新資源抱團(tuán)參與應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目建設(shè)，推動城市間全方位、深層次、立體式互利合作。

五、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，按照權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的原則，制定部門分工方案，明確責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

（二）加大投入力度

強(qiáng)化財(cái)政資金保障，繼續(xù)加大對減緩和適應(yīng)氣候變化的專項(xiàng)資金投入，確保規(guī)劃任務(wù)的順利推進(jìn)。通過政策引導(dǎo)，吸引社會資本參與應(yīng)對氣候變化工作，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資氣候適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）嚴(yán)格考核評估

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，將評估結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。定期對規(guī)劃任務(wù)實(shí)施進(jìn)度開展評估考核。

（四）深化公眾參與

持續(xù)開展“全國低碳日”主題宣傳，加大科普、宣傳教育和培訓(xùn)力度，提高全民低碳意識。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，開展綠色生活方式創(chuàng)建行動，鼓勵(lì)社會公眾廣泛參與，營造全社會應(yīng)對氣候變化良好氛圍。